○ 前正言邊景祐疏曰, 伏以, 臣以遐土至微賤臣, 濫蒙曠絶之恩, 猥忝臺閣之列, 夙宵惶蹙, 無以圖報, 時時思惟, 感淚交零而已。越遭大無之年, 殘喘得保有今日者, 莫非我慈聖女堯之別恩, 我聖上如保之至德, 而環海一島, 惟禽惟獸, 咸有獲生之樂, 況乎臣庶之至情哉? 方當景千秋稀有之邦慶, 伏在海濱, 無由進參, 瞻望五雲, 徒切耿結。乘馹恩命, 忽下於千萬夢想之外, 揆以賤分, 尤不勝震懍感祝之不暇, 而迨其上來, 則臺職已遞, 而幸參崇呼之班, 自不覺欣忭懽躍之至, 思所以仰副求助之盛意, 而知識鹵莽, 無可以贊揚鴻猷遠謨之萬一, 然而誠切狗馬, 敢效一得。伏乞聖明, 少垂察焉。噫, 耽羅一島, 僻在海外, 雖値屢豐, 民無儲蓄之穀, 或因連歉, 人多捐瘠之患者, 何也? 若其屢豐, 粒米狼戾, 而民不知節用, 浪費於一年之內, 及其連歉, 菜無遺根, 而民不保朝夕, 相枕於溝壑之中, 由是每當飢饉, 聖念憧憧, 船粟往哺, 以救其顑頷之急, 斯民之父子祖孫一膚一髮, 摠是我聖上如天仁覆之大德至恩, 而其於運粟之際, 生弊多端, 一則貽憂九重, 玉食靡甘, 二則貽害沿邑, 內服不支, 三則阻風愆期, 待食而就殞, 若因其勢而利導, 則豈無可救之一端乎? 臣竊觀先賢之論, 社倉者, 聚穀於屢豐之歲, 散穀於連歉之時, 故雖有洪水亢旱之災歲, 民克聊生者, 蓋賴此也。至於耽羅, 豈獨不用社倉之制乎? 然而古今不同, 時勢有異, 宜乎有所損益於其間也。古者官或捐廩, 民或出財, 今則官況旣薄, 民食且艱, 當究得別般生穀之道, 然後庶合時措之宜也。第三邑馬牛所畜之場, 橫亘數百餘里, 而雖云禁耕之地, 亦有起墾之處, 若荒野就蕪, 水草不軟甘, 則許民菑畬, 若林藪稠密, 馬牛所隱伏, 則募人墾闢, 此等地所出穀, 名曰場稅也, 若山麓川坡, 民多起墾, 此等地所出穀, 名曰加耕稅也, 所謂場稅加耕稅之一年所納, 常不下於數千包, 而旣不入經國之需, 又不入於保民之資, 不過爲守宰之科外添用者矣, 故昨年繡衣, 以場稅付給該場, 使之救弊, 而終未免爲監色肥己之物, 存之無益, 革之無害, 臣愚以爲, 以此兩稅, 逐年捧積於社倉, 則五六年, 可得萬餘包, 十年可得數萬餘包, 如此雖値荐飢, 以此足可契活, 苟如是, 則九重南顧之憂, 庶可少紓, 列邑漕送之弊, 亦可自除, 何患乎船粟之阻風愆期哉? 或曰, 本島土瘠民貧, 年豐穀貴, 難以本島之穀, 能濟本島之民, 臣近以目覩驗之, 則豐歲以四十斗穀換一疋木, 災歲以一疋木換七八斗穀, 旬日之間, 市直之低昂, 判若霄壤, 以是知民無儲蓄, 非穀之不多, 而乃民不節用故也。迨其豐而糴之, 及其歉而糶之, 非今之創始, 乃古常平之法也。且臣所謂社倉, 旣非出財於民, 民必不怨, 又非捐廩於官, 官必無害, 而儲倉之穀, 年年生生, 其在損上益下之道, 何恤乎守宰之科外添用者乎? 此兩稅, 逐年盡輸於社倉, 皆以皮穀捧上, 則雖久而不有紅腐之患, 而民食足矣。且不待歉歲, 穀貴之時, 預及有秋, 穀賤之際, 募民願納, 或給加資, 或差土任, 則衆民爭趨, 穀不可勝用, 必爲島民數年可支之資, 庶或爲救荒之一助也。臣今將歸, 有不堪缺然之忱, 敢陳愚昧所見, 冀蒙察納焉, 臣無任云云。答曰, 省疏具悉。爾於還鄕之路, 陳此憂民之說, 其誠可嘉, 其言宜聽, 爾疏令政院後錄, 下諭于道伯牧倅, 切勿循例看過, 出意見論理狀聞, 當令廟堂, 從長回啓, 以爲爲島民禦旱澇之道。
승정원일기 1749책 (탈초본 92책) 정조 19년 8월 15일 계사 39/43 기사
1795년 乾隆(淸/高宗) 60년
