승정원일기

승정원일기 1536책 (탈초본 83책) 정조 7년 7월 5일 갑오 34/40 기사 1783년 乾隆(淸/高宗) 48년

○ 兵曹參判柳義養疏曰, 伏以, 遇災求言, 人君之盛事也。我殿下臨御以後, 好問之誠, 求助之意, 常切於絲綸之間, 臣固已欽仰, 而臣於再昨, 伏讀十行綸音, 丁寧懇惻, 益見虛佇之聖衷, 顧臣庸愚, 夫豈有良謨至計? 可以少塞詢諮之下, 而猥忝大夫之列, 亦不敢終嘿, 略陳蕘說, 惟聖明之採擇焉。臣不敢指某事爲召災之端, 某政爲致異之由, 而若其應天之實, 惟在於預講救荒之策, 以濟我生民也。臣竊伏惟念荒歲賑濟, 有國大政, 有司於平時, 略不經意, 一遇災荒, 漠然無計, 始乃東西借那, 剜肉醫瘡而已, 無捄於涸轍之鮒矣。此豈程夫子所云存心愛物之意哉? 昨歲大歉, 諸路嗷嗷, 都下尤甚, 人將顚壑, 幸賴我聖上宵旰憂虞, 臨朝興咨, 移山城之餉而繼給貢價, 轉關西之粟而用紓飢戶, 凡所以煦濡困窮, 慰藉中外者, 靡不用極, 菜色疲氓, 孰不聚首相顧, 願少須臾無死也哉? 然而睿念雖勤於康濟, 措置猶難於博施, 況今風旱告災, 百穀枯損, 前頭穡事, 無望豐登, 而蔀屋中遑急之狀, 又無異於昨年。噫, 彼黎民, 遭値堯·舜之在上, 而猶不免於阻饑如此, 寧不衋傷? 大抵近年以來, 生靈倒懸之端, 專由於米直之騰踊, 米直騰踊之本, 又專由於常平之廢弛, 今若修復常平之舊制, 騰踊不期平而自平, 倒懸不期解而自解也。蓋常平之法, 昉於周委人之職, 曆[歷]代行之, 曰平糴, 曰常平, 曰義倉, 曰和糴, 其實一也。其米賤而滯於民用也, 則增價以糴之, 所以救貧民穀賤錢荒之弊, 米貴而適於民用也, 則減價以糶之, 所以折蓄賈居貨待價之謀, 無非爲斯民計耳。謹按經國大典, 有曰京外置常平倉, 穀貴, 減價貿布, 穀賤, 增價賣布, 然則常平之制, 實列朝之舊典也。當時錢法未行, 故以布爲貨, 貴出而賤入也。臣不知此制, 寢微於何時, 而我仁祖四年, 以備局句管救荒廳, 移屬於宣惠廳, 與常平廳合設, 專管八道耗穀及發賣設粥等事, 當時惠廳肇創, 故常平始合於救荒廳, 而爲賑恤之號, 終屬於宣惠廳, 而冒本衙之名, 不復見常平之稱, 然而我顯宗十二年, 命賑廳, 減價出米, 以平市直, 然則常平之法, 實亦聖祖之攸行, 而當時賑廳, 乃大典所謂常平, 故名雖泯而政猶存也。由是觀之, 常平之制, 非惟周官之美意, 卽我列朝經國之大典, 而抑亦二祖遵行之遺規也。當今急務, 不過修明故事, 倣而行之而已, 但施之有緩急, 不可不先糶, 行之有次第, 不可不先都城而後諸道, 向臣所謂修復常平之舊制者, 固已微發其端, 而其言有未盡也。臣請畢其說而條陳之, 竊計都城五部內人丁男女竝二十萬一千七十三口, 每一口一日食一升, 通計一年爲二石六斗, 半年爲一石三斗, 每一口之一年食, 爲二石六斗, 則凡二十萬一千七十三口之一年食, 爲四十八萬二千五百七十五石三斗, 就一年內民食極艱之時, 大約自二月初一日, 至七月三十日爲半年, 每一口之半年食, 爲一石三斗, 則凡二十萬一千七十三口之半年食, 爲二十四萬一千二百八十七石九斗, 夫民食之盈縮, 在凶荒之淺深, 而此半年食之數, 必與之加減, 凶荒淺而民食盈, 則此半年食之數, 足於接濟, 而當減幾何? 凶荒深而民食縮, 則此半年食之數, 不足於接濟, 而當加幾何? 凶荒不淺不深, 而民食亦在盈縮之間, 則此半年食之數, 必能接濟, 而或加或減, 無甚大段, 不害爲略略相當, 設或凶荒太深而民食大縮, 有一年食之數, 則可以接濟矣。竊計八道糴糶摠數, 臣固不能詳知, 而以十年前所在元會付考之, 則米爲二百九十六萬八千六百四十四石, 皮穀·雜穀爲五百二十八萬九千九百六十一石, 竝八百二十五萬八千六百五石, 北關一路及關西邊遠, 關東無水路邑, 有難轉運, 竝置勿論, 七道中以兵餉及勅需邊食而儲置者, 關係甚重, 有難遷動, 亦置勿論, 皮穀·雜穀, 雖皆荒歲所需, 然貴賤不齊, 作斛不等, 名色又極繁, 如此則文簿多端, 輸來之際, 外邑易眩於奉行, 發賣之時, 有司難悉於照管, 有難綜覈, 亦竝置勿論, 就各項米條中, 限五萬石移劃京倉, 而各邑中民多糴少處, 亦竝勿論, 各邑中糴多民少, 反爲病民處, 區別抄出, 分排卜定, 如甚邑人丁幾口, 當置幾何, 而今有米幾何? 又有皮·雜穀幾何, 當以米幾何? 移送京倉, 而令各道定差員, 次次領納八道糴糶, 移劃京倉者外, 米·雜穀, 竝尙有七百七十五萬八千六百五石, 各其道自當依舊存留, 亦足濟其民, 而皮·雜穀偏多之邑, 亦依米例, 存其當置之數, 而餘者移錄於鄰近當置之數不足之邑, 要之期於無反爲病民之弊, 及其京倉移入五十萬石以後, 有司之臣, 晝夜典守, 逐日開倉, 親審發賣, 而每石折價四兩式, 永爲定式, 勿論男女老少, 入錢如數者, 隨卽出給, 但錢必滿四兩, 米必用全斛, 無得以畸零之數, 紊亂簿書, 其有願買二石以上者聽之, 無過二十石, 米廛時直與發賣定式價相等, 不必發賣, 與發賣定式價, 每一石, 踊一錢以上, 不計甚時, 亟爲開倉, 限半年食二十四萬一千二百八十八石, 發賣而止, 留庫者爲二十五萬八千七百餘石, 又爲嗣歲之半年食有餘, 凡半年食二十四萬一千二百八十八石之發賣錢, 爲九十六萬五千一百五十二兩, 隨米出之多少而必有異焉者, 姑借數而言之, 以此數待秋成後, 貿米以入而每石準價四兩式, 亦永爲定式, 俾知朝廷無一毫征利之本意, 勿論遠近貴賤, 有納米一石者, 隨卽給價四兩, 內而諸衙門, 外而各營邑, 欲以米作錢者, 公移往復, 以爲換用之地, 其有貢人及米商, 願納米受錢者, 聽之, 但切勿先授錢而後責米, 以起紛亂, 雖發賣時, 一邊有願納私米者, 亦聽之, 有司以開倉納倉日字及米若錢, 用遺在文書, 報于備局, 則大臣啓請發遣戶曹堂郞, 或摘奸, 或反庫, 以考其斗斛, 以覈其虛實, 自餘諸般節目, 臣不暇縷悉, 令廟堂消詳磨鍊, 成冊子啓下, 此其大率也。至於諸道常平之制, 旣各有人口及糴穀之定數, 又令廟堂與道臣商確, 亦宜依此指揮, 永爲通行之規, 若其雜穀, 不可行常平之制, 此則蓄洩如前, 亦可與常平竝行而助其不給也。允若玆, 非惟都下之米價自平, 八方之米價, 無不自平矣。非惟今年之米價自平, 逐年之米價, 無不自平矣。非惟米價之自平, 各穀之價, 無不自平矣。是我聖上全活生靈之實惠, 被於四境, 悠久無窮也, 豈不休哉? 臣所謂先糶而後糴, 先都城而後諸道者此也, 而上不損於經費, 下不咈於物情, 在朝廷則無一毫征利之嫌, 在閭閻則有萬姓含哺之樂矣。嗚呼, 自古治粟之事, 惟地部主之, 故用道旣一, 推移甚廣。我朝則不然, 田稅卽正貢而歸之戶曹, 大同卽土貢而屬之惠廳, 屯穀卽兵餉而任之軍門, 太僕勳府, 亦各主掌, 用道多門, 推移不廣, 令以常平之米, 欲責之戶曹, 則戶曹竭於頒祿而不繼矣。欲諉之惠廳, 則惠廳罄於供奉而無剩矣。欲丐於軍門, 則軍門亦疲於養兵而殆無餘力矣。惟是諸道糴穀, 原是常平所管, 縱云虛錄, 厥數夥然, 種種收合, 不終日, 可得五十萬石, 而於外邑, 除困糶之憂, 於都下, 有平糴之利, 庶不至於剜肉醫瘡之歎矣。臣又謹按我先大王六年, 有敎若曰, 外邑糴穀, 平時爲農糧, 荒年爲賑資, 是知荒歲賑資, 取於糴穀, 自是故事, 矧惟我聖上, 仁覆一域, 愛民如傷, 匹夫不獲, 若已推之, 豈忍積穀八百二十五萬餘石於邦內, 恝視此二十萬餘口之捐瘠而不爲之顧恤也哉? 然則推移糴穀, 修復常平, 不待智者而可以決知其斷不可已也。方今哀我民生, 涸轍在卽矣。伏願聖上, 亟詢廟堂, 斷而行之, 庶幾裨聖上應天之實政, 而區區獻芹之忱, 亦得以免紙上之空言, 臣實幸甚, 臣無任屛營祈懇之至。答曰, 省疏具悉。疏中陳列, 益知卿該洽, 下廟堂, 使之爛商稟處, 而卿所云諸路穀簿之爲八百餘萬包, 指十年前元會, 考今勘簿, 只是二百萬餘包, 卿其更加斟量也。

정조 7년 (1783) 7월 5일

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