三南은 국가의 근본으로서 東賊을 막아야 할 방어지이므로 使民安堵해야 한다는 것, 使民安堵하기 위해서는 興陽縣의 군병을 다른 곳으로 出用하지 말 것 등 여덟 가지 조항에 대해 건의하는 상소
○ 缺臣等今日伏讀下敎, 天變之由, 歸於聖躬, 疾苦之問, 及於窮巷, 臣等俯伏之末, 不勝感泣。自責侔於成湯, 推誠邁於漢文。昔殷宗從諫, 祥桑枯死, 宋缺言三, 熒惑徙舍, 臣等固知轉災爲祥, 民情歡恰者也。臣等忠君愛國之心, 非不至矣, 而跧伏草野, 徒懷獻芹之誠, 未得進言之路。幸遇聖上, 下諭求言, 設或過中, 不罪爲敎。臣等有同聾瞽, 頓忘狂僭, 仰叫天閽, 伏草待罪, 伏願聖上垂覽焉。臣等竊聞, 民惟邦本, 本固邦寧, 自古爲國, 在於得民而已。得乎丘民, 國自富兵自强, 不期然而自然。昔文帝, 缺民半租, 廩庾皆盈, 太宗投戈講藝, 胡越一家。由此觀之, 國之豐乏, 兵之强弱, 不在事事, 人主使然。臣等伏遇聖明, 敬天畏民, 宵肝[旰]軫念, 任人必精, 直臣廷諍, 刑賞必信, 宜乎休祥自臻, 天譴莫見, 時致雍熙, 四夷賓服。然自今言之, 白虹之變, 雷雨之災, 西賊之侵, 人耶數耶? 抑莫知故。孟子曰, 天時不如人和, 聖上苟得人和, 可使制梃以撻胡虜, 尙何强弱之足畏哉? 且夫文武才勇之士, 皆出於三南, 臣等愚意, 三南國之本源, 而三南之沿邑, 東賊之所程, 國家之藩屛, 未聞有藩屛之不固而室憂安矣。藩屛鞏固之道, 不缺安堵而已。使民安堵之要, 不出於除弊去害, 缺 豈四明四聰之所能周知缺如何耳? 爲主長者, 各矜具能, 以爲民缺弊者八條陳于左, 伏願聖上採覽焉。南方列邑之中, 本縣關防, 尤甚於列邑。珍島則雖曰絶島, 與賊窟迥遠, 賊船之犯, 古今所罕。本縣則雖有一隅連陸, 炭浦一項, 不過一里之陸, 而四面環海, 形如長蛇臥波, 尾端屬陸。自炭項至本縣六十里, 自本縣至鹿島四十五里, 鉢浦四十里, 蛇渡四十三里, 呂島五十九里, 而四鎭之間, 皆隔海水, 其外則茫茫大洋, 一望無際。縣境所掌島嶼, 則有羅老·折示[折爾]·損竹·草島·示山·平島·三島·白島等, 與日本五島, 接洋相望, 一帆之風, 可到各境。故昔在松京時, 縣境道化等九邑, 九設九革, 皆因倭賊所敗。革九邑而設高興, 高興亦爲敗沒, 民不勝其苦, 全棄此地, 移設于寶城地兆陽者, 二百餘年。高興廢棄, 人跡介絶, 將爲賊穴。祖宗朝正統六年辛酉, 兆陽監務金宰時, 觀察使高荆山, 枚擧啓請, 還設縣于此地, 以高興之興字, 兆陽之陽字, 合而名之曰興陽。又爲別設呂島·蛇渡·鉢浦·鹿島四鎭於要重之角, 加設栗峙權管, 以備不虞。本縣與四鎭, 相助爲一衛獨陣, 協力防戍, 募集人民, 復役十年, 使此土之軍, 勿送他處, 以爲門前防禦, 而猶爲不足, 故出內地之軍, 每朔二百餘名, 添入本縣留防, 各設六處烽燧及燎望五六處, 謹烽火, 審候缺緊, 莫切於此縣。祖宗朝特設門前缺長興等地, 還退之時, 又犯鹿缺防禦使南致根, 率軍兵一時合力守城, 缺賊圍數日, 不敢接戰, 撤兵退走。又於丁亥之變, 鹿島萬戶李大源, 盡忠死節, 以戰船一時追擊, 故賊不敢戰, 卽爲退遁, 玆豈非一衛獨陣之力乎? 經亂之後, 古法漸弛, 降及昏朝, 專廢遺法, 新設京中司僕諸員·砲保·樂生等於本縣, 又使本縣軍兵, 散赴他處, 故壬戌年賊船一隻, 來泊縣境, 而人多敗死, 賊能全還, 此廢古法創新弊, 以貽國家之羞者, 乃邊民所共扼腕憤懣者也。反正之初, 宣諭使張維, 覽縣境, 知賊路之初程, 關防之重地, 別單啓請, 祗受有旨, 西征軍及新設京中雜役, 勿爲抄定云云。此實聖上虞邊之盛意, 而舊弊仍存, 尙缺蒙減, 砲保·樂工·諸員及赴西軍, 雜出於本縣, 本縣新充定水軍, 案付於本縣四浦, 而一百二十九名, 爲左水營所奪, 屬於水營, 此非丁壯止爲收布而已。故數少軍兵, 尤不能充保, 防禦虛疎, 每致零賊失捕, 人民騷擾, 豈不寒心哉? 近緣奴賊憑陵, 廟堂勤憂, 專意西邊, 未遑於東陲, 雖有變通之事, 不復留念於南邊, 不思更張於未然。脫有不虞之變, 竊發於南, 則以常日優遊之策, 可以救倉卒之變乎? 言念及此, 不勝悚然。臣等愚意妄料, 一依祖宗朝遺法, 使本縣軍人, 切勿出用, 專屬縣地五鎭缺一陣, 以備不虞, 則藩屛鞏固, 民必安堵。伏願殿下, 更留三思焉。籍軍所以備戎, 十六爲丁, 六十爲老缺卽仍祖宗金石之典, 缺冒年充數, 員[負]抱官庭缺一家父子定軍者, 或至三四, 或至五六。皆以缺之子, 不能立防, 盡賣田寶, 雇人代立, 支過數年, 携幼流散, 丐乞他境, 或塡溝壑, 其冤莫甚。旣違十五定役之法, 又傷如保赤子之政, 前日御史, 亦知民間如此之冤, 已爲書啓云。此乃聖上字民之盛意, 而迄未蒙其澤, 臣等切愍焉。臣等愚意妄料, 兵·水使處, 各別行會, 姑停年年督定之令, 以俟童稚之稍長, 然後一遵五年一次之本意, 抄出充戶, 則將得軍額之實, 民無抱冤之弊, 千萬幸甚。雖然, 人和最貴, 得將次之, 將得其人, 兵不在多。頃在丁酉, 以戰船三百, 元均爲帥, 閑山敗沒, 只餘十艘, 李舜臣統之, 鳴梁大捷, 此臣等目覩者也。往事明驗也。伏願殿下, 垂鑑裁斷焉。水操之期, 在於每年春秋, 春則二三月, 秋則八九月, 非但農務之時, 方當賊來之日。近年以來, 南警暫息, 事若無虞, 然亦不可(不)無陰雨之備, 臣等竊愍焉。何者? 全羅左水使令其所管各官各浦, 前期二旬之間, 發船會于統營, 統營乃慶尙道地也。合操於統營前洋, 往來之間, 已過月餘, 民間失農之冤極矣。非特此也, 其大可慮者, 無涯滄海賊路同然, 何必由統營, 然後犯於全羅道乎? 又有鮑作在前被擄者, 指路前導之缺曾有前驅, 則水操往來之時, 左道空虛, 脫有賊兵侵掠之患, 卒出於沿海某境, 則孰能禦之? 臣等愚意妄料, 水操雖不可廢, 左水使亦大將也。缺慶尙道戰船, 則統制使領缺收布, 尙未完, 已死者之役, 叩心呼天, 無處控訴, 缺何以洩之? 臣等妄料, 物故之人, 當其番次, 缺其付所物故立案, 考准頉下以分付, 外餘軍充定以送, 則孤兒·寡婦, 可以解冤。文王之政, 先四民者, 無以加矣。伏願殿下, 詳察焉。制船莫如結櫓, 結櫓莫如鮑作, 鮑作一人, 可當凡軍十人, 鮑作多則疾風巨浪, 臨賊出入, 能制其船, 鮑作之於戰船, 大有所關。且夫各邑海産進上, 非鮑作則無可奈何。然則鮑作之於沿海之邑, 最關重也。而今者內需司稱號者, 來據於本縣之境, 驅集鮑作之輩, 皆以爲管下, 如有不入其手者, 漁釣於海洋, 則謂之內需司所禁之處, 追逐而奪其魚物者, 缺餘儻不得魚者, 則追至其家, 傾其家財以還, 是缺未及投入者, 合載妻子於其船, 而出向他道他官, 故本縣及順天·樂安等官, 不得使喚, 進上海産, 從何得乎? 況戰船旣失鮑作之格, 如失手足, 脫有警急, 不能制船, 詎望取勝之理乎? 大槪內需司稱號作弊者, 嚴明定法, 則沿海殘邑, 庶可得鮑作之格, 戰船常必有制勝之道矣。伏願殿下, 裁察焉。法典內, 陸軍則用於陸戰, 水軍則用於水戰, 非爲混用也。故平時則戰船一事, 專以水軍, 分爲左右, 領通三番, 互相交替, 雖有事變, 自相仍番, 以充船缺, 陸戰守城, 則專以陸軍, 分爲部署, 以備不虞, 缺人民渙散, 舟楫不足, 故引其陸軍缺迄不廢革也。缺取考, 則蛇渡一百八十一名, 呂島一百二十缺名, 鹿島一百二十名, 鉢浦亦然, 而各其鎭下所居土兵, 缺不下五六十名。且聞〈此〉地各官所屬水軍, 亦多有之, 以此數較之, 雖不添入陸軍於四浦, 一船格軍, 猶爲過多, 互相交替, 可謂便宜。而他餘各鎭, 想必皆然, 豈可廢祖宗便宜之法, 創軍民怨苦之弊, 以爲四浦邊將之利乎? 臣等妄料, 自今以後, 戰船一事, 專以水軍委之, 陸戰一事, 專以陸軍委之, 毋使陸軍添入於各鎭浦, 勿使邊將操縱於本縣。事有警急則已, 若無事則每年每名, 各收布二疋於陸軍, 一以備軍器之物, 一以補軍用之需, 庶可明水·陸軍之本意, 而亦大有益於國家, 千萬幸甚。伏願殿下, 更留三思焉。本縣, 沿海之極, 賊路之初程, 戰船之備, 關防之重, 莫我縣若也。大海洋中折示[爾]島家前, 東賊之來, 先泊折爾, 故禁絶人家, 以備零賊之患。培養林木, 以爲戰船之材, 國家以來, 流傳舊規, 今爲監牧官所奪, 司僕屯田, 依憑請於本司, 以放馬爲名, 募集人民, 屯田排設, 縣境之民, 莫不扼腕憤歎, 而仰訴於殿下者也。雖以監牧官, 作弊若此, 屯田若此, 而縣不被其害, 則民何預焉而赴愬乎? 其害有四, 監牧官本以順天監役[牧]官, 故在平時, 則排設職所於順天曲浦地, 兼管興陽牧缺只其所營, 其外則不與也。經亂以後, 爲監牧官缺秩高文官, 往來此縣, 及是時也, 依憑缺監牧, 率其群下, 常常田獵本縣, 缺進上將至闕封, 其害二也。本縣戰船, 每式年改造之時, 樓船一隻, 兵船一隻, 伺候船二隻, 防牌·櫓楫·銃筒·箭木, 皆此島之材, 而境上四浦, 戰船材木, 亦出此島矣。募入之人, 斫伐造家, 農作之餘, 無所濫伐, 賣以爲資, 其害三也。至若海上零賊, 不時往來, 脫有抄掠之患, 則非但本縣之生事, 將致國家之不幸, 其害四也。然則以屯田些少之事, 爲我縣莫大之四害, 豈不憤惋哉? 且牧場狹窄, 馬不便放, 則猶可爲也。自今觀之, 場大馬少, 驅入一隅, 其餘盡爲屯田, 況及他處乎? 監牧官尙不知足, 貪多務得, 欲資利己, 放恣不已, 則本縣無戰船之材, 進上失水陸之産, 臣等竊愍焉。大抵監牧官職所, 本在順天, 故牒呈書銜, 以順天爲提[職]所, 則監牧官還置順天, 而折爾島專委於大禁, 然後我縣船材得養, 進上無弊, 而關防重地, 必無意外之患矣。伏願殿下, 俯察焉。本縣境上, 鹿島·鉢浦·蛇渡·呂島四鎭排設, 則縣監當爲土主, 爲土之主者, 節制四鎭, 可也。僉使·萬戶者, 自以爲品高者, 凌轢縣監, 任意自恣, 各其近處居民, 稱以土兵, 使縣監不得擬役者, 無他故也。鎭將擅放軍人, 敎誘近民, 充數於上使點閱之時, 故在平時, 則縣監吳積拜辭之日, 各別受敎, 檢勅四鎭, 缺鎭將不得任意, 經亂之後, 此法一廢, 缺臣等之所常憤惋者也。缺壬戌之年, 零賊一隻, 泊於縣境, 折爾島戰船五隻, 雖卽見發, 相視趑趄, 以待主將之來統分付之際, 致令賊船得以全還, 是豈非缺在遠未及, 而無所統領者之致也? 事已至此, 不勝寒心。凡法之廢置, 在於因時制宜, 宜於此時, 可以變通。且縣地雖小, 亦足以爲府牧處也。爲今之計, 莫若陞縣位而爲牧府, 改監位而爲使, 而且使此地, 一依前例, 以爲獨陣之規, 且擇其有將才, 兼牧民御衆。剝己富民, 分憂勤幹, 如縣監李廷顯以守, 則公耳國耳。作一隅長城之固矣。他日南陲, 儻値警急, 遐民有依, 國家有恃也。臣等妄料, 使本官爲主鎭, 而節制四鎭, 時時檢察其作弊, 則民無橫侵缺自安業, 若有不虞零賊之犯, 而指麾四鎭, 期於必捕, 以待水使, 相爲脣齒之勢, 則國有待變之實, 賊無遁去之幸, 是乃國家不費之惠, 而民受其福者, 多矣。縣監陞號事及節制四鎭事及一衛獨陣之事, 嚴明申飭, 以爲永規, 則邊民幸甚, 國家幸甚。伏願殿下, 更加留意。一以爲國家陰雨之防, 一以爲邊民得蘇之地, 幸甚幸甚。臣等年皆七八十歲矣。茸膚黃髮, 就木塡壑, 迫在朝夕, 凡民間疾苦, 非臣等所與掉舌, 而流離散亡, 亦非臣等所及共患。然哀我海曲之民, 塗炭於積弊之中, 喁喁涸轍, 岌岌累卵, 夙夜窹寐, 不勝切悶, 缺千里來此血陳, 此非臣等之私言, 缺不均, 太守得賢, 則凡干徭役, 處置得宜, 民缺知煩, 守令爲任, 豈不重哉? 臣等我縣極於沿海, 關防重於列邑, 侵凌見於四鎭, 縣監若非盡心於軍備, 隨便而處置, 則本縣之民, 安所措手足乎? 今縣監李廷顯, 到任一年有半, 字民之心, 日益以新, 防備之意, 無時少懈。萬戶·僉使之見侵, 折之以大義, 朝夕冬夏之自奉, 節之以菲薄, 村不見吏, 民皆安堵, 簷掛蒲鞭, 人無被刑。自餘曲折, 難以悉擧, 姑取其大者陳之。崇奬儒術, 勸課農桑, 治體得矣。害馬旣除, 訟平賦均, 政度擧矣。若以軍備言之, 戰船所入正鐵五百餘斤, 銃筒·佛郞機母子竝五坐所入鍮鐵缺百餘斤, 胡甲冑五部, 黑角弓二十張, 長箭三十缺 片箭三十部, 鐵丸三百餘箇, 已爲鑄成備上, 此乃縣監累等之所欲經營, 而未得卒備, 常常見責於上使者也。今旣備之, 其爲有功, 豈少補哉? 若以其價論之, 則不下於十餘同之木, 而又云有筒無箭, 反爲虛器, 箭小臨賊, 是爲矢竭。貿得正鐵二百餘斤, 銃筒箭十箇, 時方造成。凡此正鐵·鍮鐵, 皆本縣之極貴者也, 而縣監日夜料理, 損其自奉之物, 至於詞訟作木, 盡出貿得, 不煩民力, 民賴以安, 可謂勤國事恤黎元者也。大槪戰具之物, 莫重於銃筒, 銃筒一坐, 奚啻於凡軍機之十倍乎? 缺知其急務而先備之, 亦可謂有將略者也。缺臣等不勝屛營之至。答曰, 省疏具悉。深用嘉尙, 所陳弊瘼, 當令該曹議處焉。燼餘
○ 缺臣等今日伏讀下敎, 天變之由, 歸於聖躬, 疾苦之問, 及於窮巷, 臣等俯伏之末, 不勝感泣。自責侔於成湯, 推誠邁於漢文。昔殷宗從諫, 祥桑枯死, 宋缺言三, 熒惑徙舍, 臣等固知轉災爲祥, 民情歡恰者也。臣等忠君愛國之心, 非不至矣, 而跧伏草野, 徒懷獻芹之誠, 未得進言之路。幸遇聖上, 下諭求言, 設或過中, 不罪爲敎。臣等有同...