○ 李謙煥, 以備邊司言啓曰, 臣等以長津設邑, 長坡設倉便否事, 依下敎就議于時原任大臣, 則左議政洪樂性, 領府事金尙喆, 病不得收議。領敦寧鄭存謙, 以爲, 設邑事巨, 貴在愼始, 雖以茂山之土沃民聚, 先置邊將, 審〈其〉利害, 察〈其〉便否, 積有年所, 灼見其大有效而必可行, 然後始乃設邑, 不但爲創設糜費之難辦也。長津, 今纔變通, 設鎭屬耳, 未見成效。不宜遽議其設邑, 惟當審愼而處之, 長坡, 地旣荒絶, 戶亦零星, 前頭民戶之加聚奠居, 有難遙度。倉廒設置, 只增弊端, 依前置之, 恐似爲宜云。判府事徐命善, 以爲, 臣於昨冬覆奏時, 以長津則姑陞僉使, 長坡則有難輕議之意, 有所仰陳, 到今別無他見云。判府事李徽之, 以爲, 臣衰病伏枕, 精神恍惚, 事在目下, 猶難揣量。況千里關防, 無以遙度强論, 而大凡此等事, 毋論設邑設防營, 措置之初, 多有難便之端, 該鎭旣陞僉使, 惟在於擇人, 設邑與設防營之議, 姑置之無妨。長坡設倉, 地是邊境, 事係創始, 實難遽議。且新設鎭堡, 恐不無許多弊端, 置之, 似好云。判府事李福源, 以爲, 長津民人之願邑不願鎭者, 蓋因擇送之道, 邊將不如守令也。且軍屬於鎭, 民屬於邑, 長津之距咸興絶遠, 民之疾苦, 官不得知也。今則旣陞別將, 爲履歷僉使擇送之道, 非前日比矣。軍與民皆屬僉使, 亦無民邑隔遠之弊矣。變通纔一年, 今又改易, 則關防未必增重, 事體或近煩屑。長坡設堡便否, 雖難遙度, 而設倉則似有益無害, 嘗聞議者之言, 北關土廣而民稀, 豐年則用穀如土, 不知儲蓄, 一遇歉荒, 專仰南穀, 若於沿海及深峽, 多置倉舍, 或五六間, 或十餘間, 如古社倉之制, 豐年質穀儲峙, 不必使官吏掌之, 只使社任里任輩, 典守糶糴, 則旣除穀賤之患。且爲水旱之備, 亦可無設置煩擾之弊云。今此長坡, 雖不設堡, 設倉之議, 恐在當許云。判府事金熤, 以爲, 長津之幾百里幅圓, 累千戶民居, 爲關防要害之地, 則設置官長, 統轄而鎭撫之, 計之得者, 無容更議。而今已陞爲重鎭, 建置僉使, 畀之以鎭撫之責, 又何必置鎭未幾, 改以設邑, 不究實效之有無, 徒取稱號之高下耶? 惟是民情之願邑不願鎭, 儘如道·帥臣狀啓中所陳, 則關防設施之道, 當以順民情爲務, 而鎭卒土兵之稱, 人皆賤之, 不得與平民等矣。願爲邑民而不願爲鎭民者, 亦民情之固也。民情所不願, 有不可不念, 設邑, 雖有煩費之弊, 姑且依民情施行, 似或便宜。長坡設倉之議, 實爲邊氓湊集之地, 則殆若古人募民實邊之意, 而卽今新接之民, 不過五六戶云。此所謂朝聚暮散, 無恒其居者也。勿侵戶役, 不徵田稅帥臣之言得矣。而先設庫舍, 以待捧糴, 恐涉太早計云矣。長津民人之願邑不願鎭者, 道·帥臣論列, 備盡無餘, 而統以言之, 不過曰, 厭避土兵之名而已, 而土地人民, 旣已竝付倉廒, 獄訟亦令主張, 規模凡百, 無異邑治, 有監任焉, 有將校焉, 有吏卒焉。自可以隨其地處分以授之, 則一鎭民人之擧皆厭避於土兵云云。恐未知其必然, 且開荒之地, 始置鎭次設邑, 在本道, 亦有茂山之例, 槪緣邑治之設, 事面稍大, 糜費不少。故先之以鎭, 明知其便當, 然後設邑故也。今於長津, 宜無異同, 依前以邊地僉使, 另擇下送, 待其蔚有成效, 設爲邑治, 恐合事宜。長坡事, 所居民戶, 不過五六, 設鎭非所可論, 設倉亦涉張大, 姑令依帥臣所請, 勿侵役, 勿定稅。仍以附近倉穀, 給糧給種, 以爲奠居成聚之方, 而待其地闢民多, 或設倉或設堡, 誠爲穩當, 而非但事關更張, 諸大臣之議, 又如是參差, 臣等不敢擅便, 上裁, 何如? 傳曰, 長津設邑事, 卿等之議, 儘有意見, 民情雖曰, 不願設鎭, 願設邑治, 設鎭未過周歲, 又令設邑, 甚非朝家經遠謀始之體。更觀前頭, 陞作邑治, 如茂山已例固好, 而聞其地方, 殆至數百里, 民戶不下累千戶, 關防也, 土地也, 人民也, 視三·甲反有勝焉。是有邊將之名, 兼守令之責, 軍·田·籍三政。一委該鎭, 使之專意主管, 亦似得宜, 係是新創之地, 卽係民所不願之事, 自該鎭, 苟能從長方便, 則以公以私, 成效必多裨益, 以此意, 行會道·帥臣處, 使之依此擧行。擧行形止, 倂與措置事目, 須卽條列狀聞, 長坡設倉事, 卿等言亦甚便當, 依草記施行, 可也。