인조 - 고종
晴
行都承旨 韓晩裕 坐。行左承旨 李書九 坐。右承旨 李肇源 坐。左副承旨 李海愚 生直。右副承旨 閔昌爀 坐直。同副承旨 沈象奎 內閣直。注書 柳台佐 在外金啓溫 仕。假注書 李允謙 仕直。事變假注書 閔德基 仕。
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昌德宮에 머묾. 常參과 經筵을 정지함
○ 上在昌德宮。停常參·經筵。 - ○ 沈象奎啓曰, 明日親臨誓戒時, 北營軍餉色, 廣智營·集春營·東營入直軍除出, 標信請出之意, 敢啓。傳曰, 知道。
- ○ 韓晩裕啓曰, 行左承旨李書九, 今日不爲仕進, 卽爲牌招, 何如? 傳曰, 待留門牌招。
- ○ 李海愚啓曰, 臣海愚以壯勇衛戒器點考進去, 下直之意, 敢啓。傳曰, 知道。
- ○ 閔昌爀啓曰, 春帖子, 延祥詩製述人, 旣已抄啓矣, 大提學洪良浩, 待明朝牌招, 以爲出韻科次之地, 何如? 傳曰, 允。
- ○ 李海愚啓曰, 臣海愚依定式進詣明政門月臺, 壯勇衛戒器點考, 則皆無頉。仍以傳敎內辭意勞問, 則亦皆好在云矣, 敢啓。傳曰, 知道。
- ○ 閔昌爀啓曰, 今日親臨受誓戒時, 行公諸臺, 事當盡爲入參於班列, 而司諫柳雲羽, 謂有情勢, 不爲進參, 事體所在, 誠甚未安, 推考警責, 何如? 傳曰, 允。
- ○ 傳于沈象奎曰, 侍衛軍兵毛具。
- ○ 傳于沈象奎曰, 同副承旨入侍。
- ○ 傳于沈象奎曰, 不誠二字, 卽時弊中先摟拇指者, 日前見各房留院公事列錄書入者, 有京畿水使狀啓今月二十二日到任事云云之條件, 驟看以爲新帥到任, 更思此乃永宗屬於京畿水使管下, 而新除僉使李周爀到任狀啓也。嫌於直書, 有此拔去職姓名書入之擧, 而留院文書, 院吏例皆書入, 付之不足責, 不爲嚴治, 而朝廷之爲朝廷, 不過擧措是耳, 擧措云者, 所謂擧直錯枉也。旣嘉乃於承宣, 則向者拜箚玉堂所爲, 卽未勘律之院吏所犯也, 其可仍爲含垢乎? 初則急於煦嚅, 只以口敎, 使之付籤其名於弘文錄矣。士夫如此, 故吏胥亦效, 豈非凜然而寒心處乎? 名之曰堂箚, 章皇[張皇]聲討, 而屢回考索, 未見論列之人, 姓名三字, 若以涉禁而不敢言, 則但當先請收禁, 否則不若不言, 往古來今, 如許玉堂, 置之論思之列, 使之竝肩接武於無故之學士, 殊非設院立署之本意, 付籤五玉堂, 更勿擧論於法從三司之職, 亦勿以五人者姓名三字, 登徹於政望, 以替投荒之典事, 分付。
- ○ 傳于韓晩裕曰, 卿宰中罷削人敍用與未付軍職人, 令該曹口傳付軍職, 兩司及玉堂未差之代, 政官待開門牌招, 開政差出。
- ○ 傳于韓晩裕曰, 今聞情勢, 宜令一伸, 吏曹參判李祖承許遞, 前望單子入之, 待下批牌招察任。
- ○ 以內醫院提調鄭民始許遞傳旨, 傳于韓晩裕曰, 前望單子入之。
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洪良浩에게 관직을 제수함
○ 藥房提調前望單子入之, 洪良浩落點。 - ○ 以寶劍望筒, 傳于沈象奎曰, 未肅拜摠管許遞, 前望單子入之。
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李魯述에게 관직을 제수함
○ 摠管前望單子入之, 副摠管李魯述落點。 - ○ 尙州營將李烷, 公州營將兪碩柱相換, 僉知黃運祚·崔弘毅·李魯祜, 以上竝單付。
- ○ 傳于李肇源曰, 以今日決獄觀之, 營將之不得其人, 管下校卒, 虐害平民, 該營將雖命拿處, 而甲寅失捕之穿窬, 竟卽捕捉者, 亦可謂不可無營將, 則束濕與戢詰之竝行不悖, 又莫如擇人, 今政新除營將中當爲邊地之履歷, 而再經營將者, 令兵判爲先抄出草記, 來頭考績之時, 令帥臣別具治績, 後錄狀聞, 則仍用邊地履歷, 不能者, 依故失馬例降資, 其外營將等, 亦爲別具能否狀聞, 當有勸懲之擧, 來頭繡衣之行, 依守令例, 拔例按廉, 俾爲着念之意嚴飭, 此傳敎書籤付官案, 以爲常目之地, 亦令兵判知悉。
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趙尙鎭에게 관직을 제수함
○ 禮曹判書前望單子入之, 趙尙鎭落點。 - ○ 以監軍單子, 傳于沈象奎曰, 前正郞李海淸, 聞有情勢, 於臺職許遞, 軍色郞仍任。
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李翊模에게 관직을 제수함
○ 吏曹口傳政事, 以李翊模爲兵曹參知。 - ○ 傳于韓晩裕曰, 諸承旨批下, 牌招察任。
- ○ 沈象奎, 以兵曹言啓曰, 今二十五日親臨受誓戒時, 本曹堂上侍衛, 不可不備員, 參知未差之代, 令該曹以在京無故人口傳差出, 待下批牌招, 以爲備員之地, 何如? 傳曰, 允。
- ○ 沈象奎, 以兵曹言啓曰, 卽接尙衣院牒報, 則秋等弓矢, 當爲看品進上, 而知弓品堂上申應周, 以其身病, 時日之內, 萬無看品之路云, 改差, 以無故人差出, 以爲及時看品進上之地, 何如? 傳曰, 允。
- ○ 沈象奎, 以兵曹言啓曰, 傳曰, 以今日決獄觀之, 營將之不得其人, 管下校卒, 虐害平民, 該營將雖命拿處, 而甲寅失捕之穿窬, 竟卽捕捉者, 亦可謂不可無營將, 則束濕與戢詰之竝行不悖, 又莫如擇人, 今政新除營將中當爲邊地之履歷, 而再經營將者, 令兵判爲先抄出草記, 來頭考績之時, 令帥臣別其治績, 後錄狀聞, 則仍用邊地履歷, 不能者, 依故失馬例降資, 其外營將等, 亦爲別具能否狀聞, 當有勸懲之擧, 來頭繡衣之行, 依守令例拔例按廉, 俾各着念之意嚴飭, 此傳敎書籤付官案, 以爲常目之地, 亦令兵判知悉事, 命下矣。今都政新除營將中尙州營將李烷, 公州營將兪碩柱, 曾經營將及禁軍將, 羅州營將李鵬運, 雖未經營將, 以平安兵虞候陞資, 已經禁軍將, 俱是當爲邊地履歷, 依下敎來頭考績時, 別具治績, 後錄狀聞, 其外營將及兼討捕使·中軍虞候等, 亦爲別具能否狀聞事, 分付各該道帥臣之意, 敢啓。傳曰, 知道。
- ○ 沈象奎, 以壯勇營言啓曰, 本營砥平鄕武士下番試射放時優等人別單及入格人賞格別單, 書入之意, 敢啓。傳曰, 知道。
- ○ 沈象奎, 以訓鍊都監言啓曰, 今十二月二十五日明政門階上親臨社稷祈穀大祭誓戒時, 因兵曹節目, 挾輦軍一百名, 把摠李煥, 哨官成永喆率領侍衛, 廣智營軍六十名, 哨軍韓守儉, 軍餉色軍二十名, 北營標下軍三十五名, 入直千摠沈鑏率領, 弘化門外北路, 排立作門, 集春營軍四十五名, 哨官李亨馥, 東營軍四十五名, 哨官崔華男, 領付于御營廳入直堂上將官處, 弘化門外南路, 排立作門, 雜人一竝嚴禁, 事畢後各還直所, 而竝待標信擧行之意, 敢啓。傳曰, 知道。
- ○ 沈象奎, 以御營廳言啓曰, 今十二月二十五日明政門親臨社稷祈穀大祭誓戒時, 依兵曹節目, 新營入直軍三十一名內, 除營直五名, 實二十六名, 依例除標信除出, 東營·集春營入直軍, 亦爲除營直除出, 新營入直千摠朴孝晉, 哨官金尙墩率領, 弘化門外南路, 排立作門, 事畢後竝待標信, 各還本處入直之意, 敢啓。傳曰, 知道。
- ○ 吏曹啓目, 粘連觀此敦寧都正黃運祚上疏, 則以爲臣本無敦寧, 在法當遞, 亟令選曹照例鐫改亦爲白有臥乎所, 旣無敦寧, 則揆以公格, 不可仍置, 改差, 何如? 啓依允。加設都正中陞實爲旀, 特命付職之後, 豈可作散, 僉樞令該曹口傳作闕擬入爲良如敎。
- ○ 禮曹判書金載瓚疏曰, 伏以, 社壇祈穀, 吉辰已卜, 親臨誓戒, 期在今夕, 臣以禮儀使之任, 固當造班受誓, 先事處潔, 而忽自昨日, 猝患天行毒感, 症甚危重, 夜益添加, 神息則有時迷亂, 轉側則不能自力, 目下形狀實, 無以時日間回甦, 而今夜晉身, 尤無其路, 玆敢倩人構疏, 疾聲仰籲。伏乞俯賜鑑憐, 特遞臣見職, 俾蒙生成之澤, 因治臣瀆擾之罪, 以肅朝綱, 千萬幸甚云云。答曰, 省疏具悉。本職許遞。
- ○ 行都承旨韓晩裕, 右承旨李肇源, 同副承旨沈象奎聯名疏曰, 伏以, 卽者右副承旨臣閔昌爀, 以諭書安寶事, 陳疏徑出矣。昨夜之一啓覆難, 固出於嚴隄防之意, 深得惟允之體矣。今雖迫於嚴命, 不得不擧行, 而臣等旣因特敎, 同爲廳坐, 則其所擧行, 一也。今於其自引而出, 臣等亦何可晏然於職次, 不與同其去就哉? 敢玆敢聯陳短章, 徑出禁扃。伏乞聖慈, 亟削臣等之職, 仍治擅移之罪, 以肅朝綱, 以靖私義, 千萬幸甚云云。答曰, 省疏具悉。卿等豈引義之事乎? 許多文書皆捧入有, 而亦自院中成送, 獨於安寶之諭書, 多日抛置, 互相推諉, 而無諭書而受符到任, 國體之外, 後弊如何, 目下義理, 豈容他說? 此亦矯時正俗之一道, 卿等勿辭行公。
- ○ 右副承旨閔昌爀疏曰, 伏以, 嗚呼, 凡爲罪關於宗社者, 縱不得手磔而口臠, 期以樹綱常於狂瀾旣頹之後, 而其奈下無激烈之腸, 上有喣濡之仁, 使之暇息至今於官方之次, 羸承躑躅之憂, 其將濫觴於此, 臣之長唏永慨, 隱若已任而不勝者, 已有年所矣。昨又以諭書安寶之命, 衷情倍激, 猥上一啓, 庸冀萬一回天之幸, 而末乃有璽寶還入之命, 臣愚以謂, 非常之敎, 庶幾反汗, 惶隕感祝, 益仰大聖人恢廓之度, 不以恩而掩義, 俄又有命, 使六承宣廳坐, 而諭之以事體, 責之以義分, 俾臣主張其事而成就之, 臣於是, 惶遞失守, 終歸於無辭奉承之科矣。顧念事與心乖, 形以跡殊, 有臣如此, 生不如死, 其何敢一時晏然於喉院近密之地, 上無裨於聖上淸明之治, 下有壞於微臣盡節之義乎? 玆敢略控短章, 徑出禁扃。伏乞聖明, 亟削臣職, 仍治臣瀆撓之罪, 以肅朝綱, 以安賤分, 千萬幸甚, 臣無任云云。答曰, 省疏具悉。爾之昨夜擧措, 今日擧行, 與夫徑出之擧, 昂莊詘伸, 各有所據, 不料近日朝廷, 有此盡職分知事面之人, 嘉乃不已, 辭於何有? 卽爲入來坐直。
- ○ 谷城縣監金熙采疏曰, 伏以, 臣性旣儱侗, 識又空疎, 隨事露拙, 觸處生疣, 而聖度包容, 格外恩補, 別是洪造, 由海而峽, 自東之南, 六朔三移, 匪罪伊榮, 區區寸忱, 惟在於策勵駑鈍, 殫竭心膂, 少效涓埃之報耳。臣本不閑吏事, 且乏經歷, 荒年弊局如麻, 庶務何以振刷? 夙宵一念, 憧憧耿耿, 惟恐辜負我殿下特補之至恩盛德, 際伏奉兩次下諭, 飭令三南文倅, 疏陳弊瘼, 憂災之念, 恤民之意, 丁寧懇惻, 洋溢辭表, 莊誦感激, 不知所以仰答萬一, 在臣無隱之義, 不敢以寡昧, 終始泯默, 猥陳一二, 惟聖明少垂察焉。惟此谷城之爲邑, 處在孔路, 至殘至薄, 公私凡百, 殆不成樣之中, 民斂無節, 實有所難支之勢, 迺者道臣, 方始釐正之擧, 外此多少弊瘼, 大而方伯, 有可以相議措置, 小而守宰, 亦足以自斷裁處, 則不必屑屑, 猥煩天聽, 至若事關上司, 必待朝家處分而後, 乃可矯革者, 則不得不仰瀆焉, 本縣民摠, 僅爲三千戶, 還上各穀, 殆近三萬石, 中米爲一萬九千包, 雖使折半分留, 尙有民少穀多之患, 況此三萬石, 半留者至少, 盡分者甚多, 當年留庫條, 只爲四千石內, 米不過千數, 糴糶之弊, 已無可論, 緩急之備, 尙何所恃? 其裒益均儲之政, 誠不可已, 第各營門耗穀作錢, 旣曰將士支放之需, 在所不可廢之事, 而在前則各邑還上畢捧狀磨勘後, 待春夏間逐邑分排, 從市直發賣, 窮節散穀, 民頗蒙其利焉。近年以來, 必於捧糴時執錢, 故邑倅倉吏, 夤緣加執, 取剩立本之弊, 於是乎出, 至如統營, 將距絶遠, 作錢區劃之際, 加數分排, 竝捧折價後, 高者作錢, 歇者還寢, 各邑穀物, 不但有偏積偏縮之患, 一。番區劃定價之後, 外邑安知畢竟取捨, 而有所等待乎? 依關文執錢, 而忽有晩後還寢之擧, 則往復之間, 封倉已臨迫矣, 穀價亦垂畢矣。旣捧之錢, 更無還給作穀之勢, 守令染指, 色吏偸食, 年年穀簿, 輒致虛留, 此其爲各邑逋欠之大張本也。以本縣言之, 流來反作, 至爲萬有餘包, 究其病源, 皆出作錢, 前倅之犯科抵罪, 亦由於此, 今年則許多虧欠, 僅已充捧, 而明年又明年, 安知無此弊復生乎? 且其作錢之時, 散送將校, 遍行折價後, 仍留督錢, 而來者去者, 旁午絡繹, 列邑廚傳之弊, 姑捨勿論, 各驛人馬, 盡三冬疲於迎送, 殆無一日休息之暇, 不但驛路貽弊之可悶, 將校之作錢折價也。恐被不善之過, 百般操縱, 勒定穀價, 每違市上本直, 還民濫徵之患, 亦復如何? 臣意則本道內穀簿, 毋論山沿邑, 較量民戶, 參酌分留, 或以本穀移轉, 或以名色互換, 京司穀之半留者, 各營穀之盡分者, 平均排置, 而其分其留, 毋或偏多偏少, 則於留穀, 自有緩急之恃, 於分穀, 可無病民之端。然則每年作錢之耗穀, 亦當隨其原穀, 自可執摠, 豈待該營分排, 而有所加減哉? 如是之後, 內而均役廳, 外而巡·統營之耗穀作錢, 依舊例每年封倉後, 一從各該邑所在穀數, 使之從市直發賣, 而惟其捧糴時發將校執錢一款, 永爲禁革, 則各營之失利固鮮矣。萬民之除弊則大矣。己亥年間, 故重臣鄭一祥, 爲本道監司時, 營耗穀, 一付該邑, 依市直作錢, 至今南民, 稱頌不已, 未聞其時將士支放, 有因此而匱乏之患也。近年以來, 循襲謬例, 莫或矯改, 民邑受弊, 寧不哀痛, 特令廟堂嚴立科條, 另加申飭焉。本縣屬在山郡, 惠廳納大同, 例以錢本參半, 取考大同事目刊頒者, 則木不過五升三十五尺矣。粵自中年, 必以六七升責捧, 已非當初事目定式之意, 挽近以來, 京廳點退, 年年層加, 乃以八九升細木, 極擇以納, 所以外方色吏輩, 每當大同木收捧之時, 則升數尺度, 先自剡擇, 一疋木價, 至於四兩, 視事目詳定, 實倍之, 民間怨聲, 到處喧藉, 而以其上納之體重, 爲之官者亦不能禁焉。事目之定式如彼, 京廳之責捧如此, 此固民怨之年年不息者也。舊式雖難復行, 新弊在所當革, 自明年爲始, 各邑大同見樣木一疋, 以七升三十五尺者, 前期上送于該廳, 較正以來, 依此收捧以納, 則吏無售奸, 民自受惠, 飭令該廳, 參考事目, 酌定行會焉。本縣所在各司上納, 軍民幾皆納布之中, 訓鍊都監軍餉保三十六名, 禁衛營官納保八十四名, 合一百二十名, 惟獨納米, 而每名元納米六斗, 雜費米六升五合式稅穀一時出浦, 稅船添載上納, 遠浦輸納之間, 浮費不些, 較諸納布之軍, 每患倍徵, 以一般軍民, 寧無向隅之冤乎? 蓋外邑軍民之納布者, 莫非至殘之類也。一自均役減疋之後, 疲民咸蘇, 感戴國恩, 而惟此保米, 偏重如此, 此乃本縣軍民切苦之瘼也。曾或有說弊之邑牒, 而以其軍需之重, 莫之救焉。最所可矜, 第以沿海邑某樣納布之軍, 相換變通, 使彼近浦者納米, 俾此居峽者納布, 則實爲彼此民俱便之道矣, 令廟堂稟處焉。本縣稅穀, 在昔直捧於順天海倉, 募船上納矣。中間移屬於法聖倉, 今至六十年, 厥初移屬之時, 必曰漕船完固, 永無臭載之患云爾, 而六十年來漕船之致敗再徵, 不知其幾次, 程道之相去, 爲二百二十里, 三十里, 遠路輸載, 蹄踵俱罷, 欲運本色, 則浮費倍蓰, 故以穀輸納者少, 以錢往貿者多, 倉底穀價, 一時刁蹬, 每石加入, 爲二三兩, 倉在一隅, 旣僻且狹, 如非船路, 末由換貿, 或値商船遲到, 和貿間斷, 則坐待浦口, 動經多日, 十餘邑稅民爭先納倉之除, 更致二三日留滯, 自此抵彼, 路多險阨, 大川間之, 阻水沈穀, 往往不免, 以是之故, 糧費倍入, 又重之以漕倉斛子, 較諸直上納邑所捧, 大小懸殊, 洽過數斗, 每於出浦之際, 稅民怨苦, 庸有極哉? 非獨本縣如此, 山郡比隣之玉果·同福等邑, 莫不皆然, 而程途之遠, 本縣爲最, 古之私募船裝稅時, 京江無賴輩, 多有作奸故敗之習, 故不計遠近, 投屬漕倉, 漕倉之弊, 乃復如許, 今則舟橋船裝載之後, 上納凡節, 萬全無慮, 民情所在, 何可無變通之道乎? 樂安·求禮稅穀, 俱以直上納, 各其境內, 設倉直捧, 無弊裝運, 而兩邑之於本縣, 遠近面相距, 俱不過百里內外, 則稅民之願輸近浦, 其來久矣, 而求禮則由江抵海, 裝載有弊, 樂安則倉下直裝, 船路穩便, 曾自巡營, 屢有設漕倉之議, 今以本縣稅穀, 移捧於樂安海倉, 則男負女戴, 一宿往還, 本官監捧, 別弊自祛, 但有船價條之加磨鍊, 而以漕倉雜費之所得, 庶可相計其除弊, 便民孰有大於此者乎? 本縣穀數, 僅爲八百餘石, 劃得舟橋船一隻, 執籌下來, 竝他邑添載充數, 則似無掣礙之端, 令廟堂稟處焉。南原蛟龍山城, 處在湖左一隅, 其爲山也。一拳雙尖, 中野而突, 城之內外, 無所遮隔, 前面平坦, 車馬直驅, 謂之南原府華標則猶之, 可也。以爲之關防, 初無形便之可稱, 其緩急之恃, 視諸金城·笠巖等要害處, 固不可同日語, 當初設立, 殊未知古人之所據爲何, 而不置鎭將, 只使一營校守直者, 其無所重, 蓋可見矣。本山城軍餉穀, 自地方官南原府主管, 以谷城·求禮兩縣爲屬邑, 分授糶糴, 而本縣之卽今所掌, 米爲八百七十石也。三之一捧於城倉, 其一捧於邑倉, 兩縣與南原府, 壤地相接也, 而遠面之距山城程途, 俱爲百里外, 納糴則不勝其輸運之弊, 受糶則僅足於來往之費, 又當如此災歲, 則民病於城邑倉竝督, 愁怨之聲, 有不忍聞焉。茂朱之赤裳山城, 卽是璿閣·史庫奉安之地, 事體之有重, 何如, 而其軍餉糶糴, 獨自茂朱擔當, 更無屬邑分授, 而未聞有疎虞之慮矣。今此蛟龍山城軍餉穀, 依赤裳例, 專屬於地方官, 南原府使之糶糴於本境內兩縣分授之規, 永爲革罷, 而其三分一邑倉所捧者, 別作名色, 儲留本邑, 則其所變通, 不過彼此邑會案釐正而已。事體民情, 俱無所妨, 亦令廟堂稟處焉。仍伏念, 臣以下邑譴補之累蹤, 莫體中宸恤災之德意, 應旨陳章, 亦後於人, 稽緩不敏之罪, 實無所逃, 其在告君以實之道, 不宜輕遽疎率, 固當審愼周詳處, 故玆敢細探民情, 博採衆議, 而周知言輕辭拙, 不足有槪於荃衷, 竊自附古人知無不言之義, 猥以一得之愚, 庸徹九重之覽。伏乞聖明, 不以人廢言, 亟賜睿斷, 俾除一分民憂, 千萬幸甚, 臣無任云云。答曰, 省疏具悉。三千戶之於三萬石, 重之以許多弊端, 民何堪乎? 均·巡·統穀耗發賣之, 一依己亥道臣鄭一祥已施之例爲之事, 大同木品前期上送該廳, 較正後收捧事, 附陳餉保事, 竝令廟堂粘啓稟處, 本縣稅穀劃得舟橋船載運之請, 令舟橋司草記稟處, 蛟龍山城餉穀, 依赤裳例事, 亦令廟堂稟處。
- ○ 萬頃縣令李德鉉疏曰, 伏以, 臣蒙騃庸陋, 百不猶人, 而偏彼恩造, 與天無極, 屢忝法從, 旣乏絲毫之補, 三叨分憂, 又蔑牧之效, 矧今所叨之縣, 卽蕞爾至殘之邑, 自來積弊之局耳。加以連年大侵, 流徙相續, 十室幾空, 蓋藏俱竭, 公私赤立, 雖使古之善於治理者當之, 尙患其無措手之地, 臣愚迷, 其何能出謀發慮, 上體如傷之聖念, 下副望哺之民情哉? 目下施措, 旣無其策, 畢竟僨誤, 固所自知, 夙夜憂懼, 不知攸處, 何幸我殿下㦖恤元元? 逈出尋常, 十行絲綸, 懇摯惻怛, 蠲賦停布, 惠澤洋溢, 百里羸瘵, 庶有其蘇之望, 而猶慮夫邑弊民瘼之未盡導達, 至下文倅疏陳之敎, 察隱之盛德, 詢蕘之至意, 遠近瞻聆, 莫不激感而欽聳, 臣雖不肖, 顧其官守, 旣在可言之數, 其敢不悉心殫力, 思所以對揚萬一乎? 第其衆弊之膠固, 群瘼之叢萃, 有難編記, 而擧毛細故, 以溷聖聽, 亦所不敢, 故只取其最大而切急者, 仰備財察焉。竊惟本縣民勢, 四年之間, 三經大賑, 而昨年饑荒, 尤是挽古所罕, 急於救活, 他不暇恤, 田稅身布, 保錢奴貢等凡係出於民輸之官者, 皆就隣郡移粟中彌縫, 還穀之應捧者, 亦不敢爲徵督之計, 自歸於虛留, 藉使今年穡事登稔, 舊逋新捧, 亦難悉徵無遺, 況且今年之歉, 無異昨年, 而民力之竭, 又非昨年之比, 則如干甁甖之收, 豈能當積累之逋, 朝夕饑餓之類, 何以施催科之政乎? 夫今夏三南之旱, 何處不然, 而至於臣邑, 處在海濱, 旣乏水泉之灌漑, 一望平野, 絶無山阜之蔭潤, 以是從前被旱, 比他輒倍, 而今年則終夏亢暘, 全境赤壤, 積月渴望, 一霈旣後於初庚, 晩時移種, 烈日又曝於屢旬, 劣而不熟者, 都是亂莠, 優而稍稔者, 未免半實, 其全不掛鎌之外, 刈穫而不能食者, 又在在皆然, 幸於其中, 有間間乾播者, 較諸晩移, 顯有差勝, 而論以分數, 則不足爲十之二三也, 以此之故, 時起畓結, 爲一千三百四十結零內, 俵災之數, 至爲五百十九結, 而執實之中, 猶或有租稅之無路辦備者, 今若不分虛實, 一例催督, 則雖百般推剝, 終恐其辦納之無策, 而逃散之相繼也。一邊賑糶, 以講濟活之方, 一邊督納, 罔念仳離之勢, 則烏在其仰承朝家軫恤之德意哉? 哀彼鵠形鶉衣之類, 旣無龜背覓毛之術, 則預先矯救, 俾免流離, 乃是目前之急務也。第以今春言之, 幸因繡啓之陳達, 特許春稅之停退, 民到今感頌之不已, 而納稅之民, 得以安堵, 實賴於此耳。惟正之供, 事係莫重, 今春已例, 固不敢妄有希望, 而本邑儲置米庫在, 爲四百餘石, 若以此穀, 抄出難辦之民, 而當春分給, 俾納大同, 待秋還捧, 以備儲置, 則庶可以少紓其力矣。苟究儲置之法, 固不可輕議遷動, 而且念儲積旣久, 經歲經年, 則米粒便爲塵土, 斗斛每多欠縮, 反爲日後之民弊, 及今改色, 亦或爲方便之一端, 故此陳聞焉。至若邑瘼之最切者, 莫甚於還弊, 而生弊之源, 專在於民少穀多, 臣於赴任之初, 溯考流來倉簿, 較準分留穀數, 則還摠合爲一萬八千八百八十五石零, 除却各年停退·當年應捧, 爲一萬六千五百七十九石, 而計今見存之民戶, 不滿二千, 以此近二萬包還穀, 斂散於千餘戶疲氓, 濫受之弊, 勢固然矣。宿逋之多, 烏得免乎? 大抵各邑穀簿之比年增加, 專由於各衙門貿米之過多, 而以本縣言之, 戊寅以前, 則會付還米, 不過二千餘石, 自丙午至丁巳十餘年之間, 以貿米會錄者, 爲六千七百七十餘石, 而耗上生耗, 今至一萬二千餘石之多, 所謂貿米之還, 俱是京營邸吏輩從中立本, 虛錄取剩者也。有名無實, 徒擁簿籍, 一人之逋, 而徵及九族, 一室之逃, 而督遍四境, 常年固已騷擾, 歉歲尤何準捧, 如是也? 故本縣還上當捧元數中, 各年未捧之以已捧虛勘者, 米爲七千七百餘石, 竝租太合爲一萬一千七百餘石, 而三四年以來, 追究徵督之餘, 尙在未捧之科者, 苟非指徵無處, 卽是乞丐無依之類, 夫國穀事體至重, 臣豈敢不殫竭心力? 期於收捧, 而積欠之多旣如彼, 民勢之窮又如此, 非但當年內萬無可捧之望, 向後流亡益衆, 虛錄益增, 畢竟將至於無民無邑而後已。思之及此, 良可哀痛, 臣亦莫知所以矯救, 而惟本縣所在各衙門貿米條中, 限四五千石, 許以本價, 待年執錢, 或爲公家經用, 或令移送他邑, 則雖無目前之效, 其於久遠蘇救之政, 或不無一分之益矣。且本縣有所謂私備賑餘錢還名色, 在昔設賑之歲, 有民人之納錢補賑者, 而賑後所餘, 爲百餘金, 則其時邑宰, 以其所餘, 轉報巡營, 作爲錢還, 而會錄於備局句管, 未知其設始之在於何時, 而數十年傳謄古紙, 循例磨勘而已。元無本錢斂散之事, 故多年子母之利, 徒作紙上之虛文, 當初十緍之受, 至爲半千之殖, 到今一戶之逋, 已過數百之多, 按簿考之, 以錢載錄者, 三千八百七十三兩零, 而循名覈實, 則無所指徵, 徒擁陳簿, 日後有按査之擧, 則其勢自歸於戶徵而口斂, 此又還弊之大者也, 在公貨無實如此, 於小民爲憂不細, 假使號曰百萬, 何益之有哉? 雖以會內穀言之, 曠絶之恩, 已施於咸陽一郡, 蕩減之典, 又及於平·馬兩鎭, 前後蠲恤之惠澤, 覃及八方, 臣愚以爲, 此邑此弊, 不幸不徹於睿聽, 未被其一視之澤也。且近來簽丁之難, 幾乎無邑不然, 而無有如本縣者矣。本縣民戶凡一千九百八十一戶, 而班戶幾居其半, 且除吏胥·奴校·浦漢輩應頉者, 則應役軍保之實數, 僅爲六百五十餘戶, 而軍保元額爲一千六百二十七名, 以其應役之戶數, 計此充額之軍保, 則一室之內, 雖有四五人, 無一或免, 而亦不能當軍額之數, 故疊役許多, 逃故相繼, 每有闕額, 輒患充代之無人, 如此而黃口之簽, 白骨之徵, 雖欲不爲, 其可得乎? 此是難矯之一大痼弊, 而軍額中他邑移來之數, 至於一百十四名之多, 每以某邑移來軍, 磨勘於都案, 當初移屬, 雖未知緣何委折, 而當此荐飢民散之時, 元定軍額, 尙難充代, 則他邑移屬, 得不偏苦, 本邑軍民, 以此冤之, 莫如一從都案所載, 各還本處之爲便, 伏願竝令廟堂稟處焉。大抵本縣爲弊之頭腦, 亶在於邑少而責應多, 民鮮而徭役重, 以至於補東而漏西, 拔下而撐上, 三政之俱紊, 百度之皆病, 職由此耳。蓋聞萬曆庚申, 以歲饑民散, 革罷邑治, 屬之全州府, 間又屬之金堤郡, 丁丑, 因巡撫使書啓, 還爲復邑, 其土瘠民凋, 乍廢乍復, 不成縣邑貌樣者, 從古已然, 故辛丑求言之時, 本邑儒生等, 以金堤地方延陽·馬川二面割與本縣事, 援引沃川·河東·陰竹三邑已行之例, 至有上疏陳請者, 而事下本道, 竟未施行, 但移孔道於金堤, 俾免使星供億之費, 本縣事勢, 若不至於難支, 則割地分民之請, 豈出於邑民之疏乎? 本縣民庫, 古以民戶斂米, 以支其用, 中歲以來, 地縮民散, 不能當其役, 則辛卯年間, 前縣令臣崔光璧, 鳩得三百五十餘石穀, 設庫斂散, 名之曰蠲役庫, 使之十年滋長, 存本需用, 故民戶斂米之規, 自庚子減却, 而宿瘼纔祛, 新弊復踵, 初不過三百餘石之穀, 今至屢千包, 而都爲殘民之逋負, 逃避相續, 責徵無望, 至於以錢代納, 而鹵薄之土, 收稅末由, 則該庫公用, 每以還穀, 借貸彌縫, 輒取該庫未收之物, 移作還上之逋欠, 年來倉簿虛錄之弊, 亦由於是, 故邑中諸議, 或以爲, 不如蕩此蠲役之債, 復行戶斂之爲便, 而揆以事勢, 此亦難行, 本縣地界, 三面濱海, 而海陸之間, 旣無高山之限, 潮汐之驅, 便同洚水之患, 比比有海溢, 而浪勢所觸, 漸至浦落, 鹹氣所侵, 因歸荒廢, 昔之田野, 今作魚蟹之窟, 古之民居, 半入蘆葦之場, 彊土之經界有限, 而海濤之衛壞無窮, 以至月削歲縮, 田總民戶, 比古未半, 而惟其例應事役, 依舊自如。故年年公下之出自民庫者, 殆近七百包, 以若田民, 倅加重斂, 則民必駭散, 寧爲虛錄於還穀? 決不可復行戶斂, 而今則竝與還穀而無之, 此是民庫難支之弊也。道內殘邑, 不獨本縣, 而蓋其分州之初, 所劃壃土, 雖甚褊少, 自初及今, 保有其地, 則不必以殘薄, 求益於他境, 而至於本縣, 彊土之縮, 如右所陳, 而以其煩重之徭役, 一向責之於民則決是行不得之事, 況自近年以來, 饑饉荐仍, 生業日就艱難, 邑里日漸蕭索, 殆無奠接支保之望, 旣不能捐此與彼, 竝于大邑, 便如昔年之爲, 則其所變通之道, 惟在於就隣近大邑, 另圖裒益折補之方, 隣邑之與本縣接界者, 卽金堤也。金堤之地方爲十八面, 而民戶與田結, 竝爲七千有餘, 則今雖以一二面割出, 不足有無於彼郡也。且其延陽·馬川二面, 距金堤爲稍間, 而距本縣爲逼近, 今若以此二面, 割與本縣, 則庶可以稍復邑樣, 儒疏所陳, 民情可見, 而伊時道啓之防塞割地, 只許移路者, 似緣彊界移屬, 在事面爲重難, 然移路之後, 別無民力之可紓, 而矯弊蘇殘之術, 終無出於此一款, 竝乞下詢廟堂而處之焉, 臣無任云云。答曰, 省疏具悉。千餘戶之於二萬邑, 何異於谷城之受弊乎? 儲置米推移事, 令該廳稟處, 各司貿米條, 限幾千石區處事, 補賑錢斂散虛錄, 用一郡兩鎭已施之惠事, 他邑移來軍丁還送事, 金堤一二面劃屬事, 竝令廟堂粘啓稟處,
- ○ 戊午十二月二十四日辰時, 上御便殿。同副承旨入侍時, 同副承旨沈象奎, 記事官金啓溫, 記注官金景煥·承膺祚, 以次進伏訖。上曰, 恩杯詩集, 待其齊到, 必於歲前畢印之地, 可也。命書谷城縣監金熙采, 萬頃縣令李德鉉疏批訖。上曰, 前此守令疏回啓, 每令曹司有司堂上爲之, 不無獨賢之歎, 今番則兩守令疏跋尾, 令他有司堂上回啓, 可也。命退, 承史以次退出,
- ○ 戊午十二月二十四日申時, 上御便殿。同副承旨入侍時, 同副承旨沈象奎, 假注書李允謙, 記注官金景煥·承膺祚, 檢校提學鄭民始, 二直提學李晩秀, 原任直閣南公轍·金祖淳, 以次進伏訖。上曰, 原任直閣李始源, 卽爲入來事, 分付。賤臣承命出傳。回奏曰, 李始源雖已來待於闕外, 而門鑰已下, 不得入來云矣。上曰, 何時下敎, 而今始入來云者, 何故也? 更爲知入。賤臣承命出傳。回奏曰, 李始源以爲, 院隷來傳下敎, 故卽爲顚倒入來, 而猶未及於門鑰之前云矣。命出給弘化門開門標信。敎曰, 新除授禮曹判書卽令入來, 趁時入參於誓戒事, 分付。仍命書榻敎曰, 禮曹判書前望單子入之, 待下批牌招察任。晩秀曰, 御製文字, 御定冊子, 凡有印役, 皆自鑄字所擧行, 事體之莫重, 非尋常印書之比, 而外閣工匠, 本來不足, 均字印出之際, 每患苟艱, 以致工役之不能及期, 方外私匠, 旣無料布, 亦難使役, 事極悚悶, 不可無變通之道, 各軍門有工匠牙兵名色, 均字印出匠, 限十餘名, 分屬壯勇營·三軍門, 付之元料, 以爲除本役隨時使用之地, 則在軍門所費不多, 在印役所關甚緊, 今因太學恩杯詩集印役, 適有言端。故敢此, 仰達矣。上曰, 依爲之。出擧條 仍命退, 諸臣以次退出,
- ○ 戊午十二月二十四日三更, 上御明政門, 社稷祈穀大祭受誓戒入侍時, 行都承旨韓晩裕, 行左承旨李書九, 右承旨李肇源, 左副承旨李海愚, 右副承旨閔昌爀, 同副承旨沈象奎, 記事官金啓溫, 假注書李允謙, 記注官金景煥·承膺祚, 檢校提學鄭民始, 二直提學李晩秀, 原任直閣南公轍·金祖淳, 檢校待敎李存秀, 以次侍立。通禮跪啓外辦, 上具遠遊冠·絳紗袍, 乘輿出交泰門·永淸門, 至降輿所降輿, 出御明政門大次, 諸執事及文武百官以次就位, 引儀唱行禮, 民始讀誓文訖, 引儀唱禮畢, 上入小次, 乘輿入交泰門·永淸門還內, 諸臣以次退出。
